聚实力 亮实招 出实效
——创建国家食品安全示范城市，延安着力让消费者享受
“食安 心安 延安”的食安好环境

本网讯 （向阳）自2021年11月，延安市被国务院食品安全办确定为第四批国家食品安全示范创建推荐城市，“食安，心安，延安”成为了宣传主题，目的是打造监管能力、治理水平、示范创建、社会共治全面提升的延安食安品牌，增强群众食品安全意识，营造安全、放心、满意的食品消费环境，增强人民群众对食品消费的获得感、幸福感、安全感。

其实，早在2017年，延安市委、市政府把创建国家食品安全示范城市工作纳入工作计划，开始启动。

创建工作是一项艰巨的系统工程，总面积3.7万平方公里、人口226.76万人的延安，拥有各类食品生产经营单位2.7万家，要解决食品安全的突出问题，需要统筹规划，下大气力解决。

延安市委、市政府把创建工作作为落实“四个最严”要求的重要载体，对创建工作做出了整体部署：坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”导向，确定“整市推进，县区主创”工作要求，落实“包抓干部联系督导全域共创食安城市”工作机制，同时明确“政府、企业、社会”三位一体，突出抓重点、补短板、强弱项、创示范，高标准、严要求推进创建工作，确保全市食品安全保障水平和综合治理能力明显提升。

到2023年10月，经过六年多探索实践，创建工作在延安形成了全市一盘棋、整体推进的良好格局。

 聚合力抓。 落实属地领导责任，市委出台《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》,制定党政领导干部和食品安全监管部门两张责任清单；市长亲自挂帅，成立市县政府分级负责的创建工作机构，构建任务目标化、责任清单化、创建一体化的创建组织体系；食品安全工作被纳入跟踪督办、巡察检查内容和年度目标考核体系。市政府成立食品安全“两个责任”领导机构，推动全市“分层分级精准防控末端发力终端见效”工作机制成为“一把手”工程；全市市县乡村“四级”5634名党政领导干部签订责任与任务承诺书，全市2.7万家食品生产经营主体，包括“三小”实现了全覆盖包保；建立包保提醒、分级通报、整改闭环工作机制，对四级包保干部全覆盖培训；运用约谈提醒手段推进工作，先后约谈县区食药安办主任4名。

同时，每年召开食药安委全体（专题）会议，研究食品安全领域重要问题，部署食品安全重点工作，协调开展食品安全专项治理。制定食药安委工作规则，组建专家委员会，出台食品安全工作约谈暂行办法、重大事项督促落实规定、食品抽样联动等制度，建立联席会议、信息通报、风险交流、形势会商、督查考核等工作机制并有效落实，形成了齐抓共管工作合力。

亮实招干，一是，加强能力建设，从加大保障力度、提升监管水平、增强技术支撑、强化应急管理等方面入手，市县政府均将食品安全工作经费列入财政预算，2021年以来市级财政共列支食安城市创建和食品安全工作经费6512.14 万元；市场监管部门组建市级食品检查员队伍，建立食品生产检查专家库，举办“市场监管大讲堂”等方式，加强监管人员专业化培训。建立健全乡镇农产品质量安全网格化管理体系，全市共落实乡镇网格化监管员244人，网格协管员1869人；全市共6个县（市、区）获得了农产品质量安全检测实验室双认证；市食品质量安全检验检测中心具备18类8259个参数的检测能力；有效运行食品安全风险监测结果通报、会商、报告等工作机制，开展食品安全风险评估，风险监测网络实现县区全覆盖。多年来，全市未发生等级以上食品安全事故。

二是规范生产经营行为，从夯实企业主责、强化过程控制、化解风险隐患入手，开展“落实两个责任暨创食点位打造‘十百千’”专项行动，通过市级打造60个、县级各打造50个共710个示范样本，带动全市所有食品生产经营主体全面提升；建成3个食品加工园区，开展食品加工小作坊、肉制品质量安全三年提升行动。面向农村市场，建设规范化农村食品经营店488个，全市食品生产经营主体100%完成风险分级等级评定。实行校园食品安全校长(园长)负责制和学校相关负责人陪餐制，春秋两季开学食品安全检查覆盖率达100%。建成市县两级市场智慧监管指挥中心，全市中小学幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”100%接入；监督检查全部应用“守护者”智慧监管系统开展，健全农产品质量安全追溯体系，产地准出、市场准入有效衔接，将529家农业生产主体、3家农产品批发市场纳入农产品质量安全追溯平台。实行地产农产品承诺达标合格证制度。

三是，打造示范亮点，从破解农村集体聚餐食品安全难题、创新监管方式、回应社会关切、推动苹果高质量发展、制止餐饮浪费为切入点。出台《延安市农村集体聚餐食品安全管理条例》，成为全国首部农村集体聚餐地方性法规；在食品生产环节首创推行“一票通”制度，让小作坊合格产品有了“身份证”。在食品流通环节推行“一票清”制度，构建了进货源头可溯、批发去向可查、零售终端可控、违规责任可究的追溯体系。在餐饮服务环节推行餐饮服务改造提升行动，首创推行小餐饮“三池五柜八有一整洁”设置标准，解决了小餐饮食品安全风险控制难点；从一根豆芽、一块豆腐管起，连续多年开展“凌晨五点半”等专项行动，规范地方小吃制作流程制定子长煎饼、炖羊肉等13项加工工艺标准，实现地方特色小吃制作标准化、规范化，创新开展的“食品安全你我同查”视频直播活动，受到社会各界广泛好评和充分肯定；做强苹果品牌，推进标准化生产，建成绿色有机苹果生产基地174.0万亩、良好农业基地25.7万亩，建成苹果旱作节水示范基地150.9万亩。在配套产业上延链条，围绕苹果积极打造供应链、拉长产业链、提升价值链，培育果袋生产、包装材料、防雹网加工等关联企业148家，带动果汁、果醋、果干等下游食品生产企业8家，带动产业链产值达到446亿元；创新在全市推行承办红白家宴、集体聚餐单位免费提供打包盒、打包袋作为必上的“最后一道菜”。开展“三有两戴两提示一奖励”为主要措施的文明餐桌创建活动，同时通过菜品打折、停车优惠等方式对消费者“光盘行动、厉行节约”行为予以奖励。引导餐饮单位主动推行小份菜、半份菜和“N-1”点餐模式等活动。

 六年真抓实干，推动了延安食品安全监管能力整体提升，食品安全环境持续向好。延安市仍将坚持把食品安全作为重大政治任务，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、社会共治责任，全力补齐创建短板弱项，进一步完善食品安全治理体系，提高食品安全治理能力，坚决捍卫“舌尖上的安全”，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。