市场“青山在” 源头活水来
——全国市场监管系统筑基“一个大市场”
加快推动我国市场由大到强转变

咔、咔……2022年11月1日14时05分许，北京市第一家个体餐馆——成立于1980年的悦宾饭馆第三代经营者郭华，从市场监管总局党组成员、副局长蒲淳手中接过新的营业执照，相机快门声在现场此起彼伏。

　　对于全国1.11亿户个体工商户来说，这是一个具有历史意义的瞬间——《促进个体工商户发展条例》于当天正式施行，将个体工商户变更经营者的方式，由过去的“先注销、后成立”改为“直接申请办理变更登记”，便利了经营权转让，实现了个体工商户在成立时间、字号、档案、相关行政许可等方面的延续。

　　对于34岁的郭华来说，这更是一个激动人心的重要时刻。“我今天特别荣幸，从市场监管总局副局长手中接过了全国第一张直接变更经营者营业执照，感慨万千。我想到了42年前，正是有了改革开放的好政策，才有了个体工商户的发展，才有了悦宾饭馆的诞生。”接受记者采访时，郭华激动地说道。

　　让广大个体工商户享受到政策带来的红利背后，是我国加快统一大市场建设，让市场主体的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2022年3月25日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式印发，全国统一大市场建设开启“加速度”。

　　党的二十大报告提出，“构建全国统一大市场”“加强反垄断和反不正当竞争”。这是充分发挥我国超大规模市场优势的重大举措，是增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平的重要内容，也是完善社会主义市场经济体系的内在要求。

　　过去一年，全国市场监管系统以党的二十大精神为指引，全面贯彻落实《意见》的各项部署安排，坚持把建设全国统一大市场作为构建现代化经济体系的重要任务，加快推动我国市场由大到强转变。

　　守护市场主体“青山常在”

　　2022年3月1日上午9时，北京惠民智慧商务有限公司永定门东街店负责人王先生在北京市东城区政务服务中心大厅顺利完成歇业备案登记，成为北京市首个办理歇业登记的经营主体。

　　“受疫情影响，企业经营困难、入不敷出，本来认为只能注销了。现在国家推出了歇业政策，给了我们企业喘息的时间。我们会利用这段时间，思考调整经营方向和经营策略，好好充电再出发。”王先生信心满满地表示。

　　无独有偶。同一天，上海隆埭餐饮管理有限公司投资人马先生来到上海市青浦区市场监管局，在登记窗口提交了歇业备案材料，现场办理了企业歇业备案手续。

　　京沪两个市场主体同一天办理歇业登记，是因为在这一天《市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》）和《市场主体登记管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）正式实施。《条例》首设歇业制度，明确因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故等原因造成经营困难的市场主体，可以自主决定在一定时间内歇业。

　　“一个统一”（统一各类市场主体的登记规则）、“两个结合”（放管结合﹢政府公示与企业自治结合）、“三个制度”（简易注销﹢歇业﹢撤销登记制度）；进一步优化登记流程，压缩登记环节，精简申请材料，提升登记便利化程度，降低制度性成本，减轻企业负担……《条例》和《实施细则》共同“上岗”，是进一步培育壮大市场主体和促进公平竞争的重要保障，是保护各类市场主体合法权益、稳定市场预期和信心、促进创业创新的重要举措，标志着商事制度改革迈入了法治化、规范化发展新阶段。更为重要的是，《条例》和《实施细则》中的一系列新举措，充分释放了政策红利，持续激发了市场主体活力。

　　企业活则经济活，市场主体有活力则经济发展有活力。围绕激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力，全国市场监管系统按照党中央、国务院的决策部署，纵深推进商事制度改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境——

　　持续推动电子营业执照和电子印章同步发放，完善市场主体歇业、简易注销等制度；开展以“送服务、办实事、促发展”为主题的首届“全国个体工商户服务月”活动，为个体工商户提供多样化服务；在对外经贸大学成立国内首家市场监管研究院，推动市场监管高端智库建设和高素质人才培养……

　　浙江、安徽、福建等地持续扩大“一证一业”等改革试点范围；云南实现个体工商户登记“秒批秒办”；江苏新组建高价值专利培育中心31家……

　　市场主体在，“青山”就在，经济发展就能生机盎然。截至2022年9月底，我国市场主体总量达到1.64亿户，创历史新高。

　　激活经济发展“一池春水”

　　2022年1月5日，市场监管总局公布对腾讯、阿里巴巴、哔哩哔哩等互联网企业的13份行政处罚决定书。

　　市场监管总局开出2022年首张反垄断罚单，彰显了监管层对于资本在平台经济领域的无序扩张问题、平台借助并购限制竞争涉嫌垄断等问题的持续关注，这也是近些年强化反垄断执法工作的一种延续。

　　这种延续贯穿了2022年全年：2022年6月28日，陕西省市场监管局依法对陕西省水泥协会组织13家水泥企业涉嫌达成并实施垄断协议作出行政处罚决定，责令当事人停止违法行为，共处罚款约4.51亿元；12月9日，东北制药集团股份有限公司收到辽宁省市场监管局下发的《行政处罚告知书》，因违反反垄断法被处以罚款1.33亿元；12月26日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。

　　推进市场监管公平统一，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，是加快建设全国统一大市场的重要内容。《意见》为此部署了着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、强化统一市场监管执法等8项任务。

　　全国市场监管系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深入实施公平竞争政策，开展市场秩序治理——

　　《反垄断法》实施14年后首次进行修改，配套修订《禁止垄断协议规定》等规章；组织开展4项公平竞争审查创新试点，完成首次6省份公平竞争审查第三方评估；查办滥用行政权力排除、限制竞争案件64件，查办市场垄断案件146件，审结集中申报699件；调查处罚85起未依法申报案件，有力维护市场公平竞争秩序。

　　深化涉企违规收费专项整治，检查收费主体7.9万家，为市场主体减负超11.5亿元；组织开展12个重点行业领域市场竞争状况评估，强化垄断风险预警。

　　成功举办首届中国公平竞争政策宣传周和第9届中国公平竞争政策国际论坛，在全社会大力弘扬公平竞争文化；建立试点委托审查制度，构建央地两级审查机制，四川、重庆开展公平竞争审查第三方交叉互评。

　　“铁拳”行动共查办民生领域违法案件12.7万件，移送公安机关2400多件；组织开展全国侵权假冒伪劣商品统一销毁行动，形成有效震慑；出台实施《明码标价和禁止价格欺诈规定》，严密监测和坚决查处哄抬价格违法行为，强化涉疫产品价格监管。

　　深入开展打击整治养老诈骗、打击网络传销、“百家电商平台点亮”、网络市场监管等专项行动，坚决治理面向中小学生营销低俗食品、商品过度包装等问题；加强广告监管，查处违法广告案件3.16万件，整治借党的二十大进行商业炒作行为，开展医疗美容行业突出问题专项治理。

　　持续整治认证市场秩序，查处违法认证机构48家；强化消费者权益保护，全年处理投诉举报1576万件，为消费者挽回经济损失43.1亿元。

　　吉林开展涉企违规收费专项整治和暗访抽查；海南建立自贸港“1﹢N”公平竞争制度体系框架；新疆推动公平竞争审查纳入政府绩效考核；安徽、广西等地强力开展民生领域案件查办“铁拳”、农资打假、打击传销等系列专项执法行动。

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　　问渠那得清如许，为有源头活水来。全国市场监管部门一方面着力维护公平竞争政策的基础地位，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动；一方面深化“放管服”改革，努力优化营商环境，不断提振市场信心，充分激发各类市场主体活力，让市场主体“青山常在”，助力中国经济行稳致远。