江苏省常州市天宁区积极探索 对公平竞争审查工作开展人大监督

公平竞争审查事关全国统一大市场构建，事关一流营商环境，事关中国式现代化建设。党的二十届三中全会明确：加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。常州市天宁区高度重视公平竞争审查工作，紧紧抓住国务院《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）实施的契机，不断提高认识、创新方式，积极探索人大开展监督的路径和方法，为全国统一大市场建设助力护航。

天宁区人大开展监督的基本做法是，由法工委组建公平竞争审查监督领导小组，制定《创新公平竞争审查制度运行模式工作方案》，围绕妨碍市场公平竞争问题开展政策实施情况调研，对区属部门自我审查的政策文件进行再抽查再评估，形成区人大关于全区公平竞争审查情况的监督评估报告。从试行的做法来看，全区相关政策的制定和实施更加规范，保证了各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。具体成效主要体现在以下几个方面：

一是创新做法使公平竞争审查更具全面性。公平竞争审查是一项构建全国统一大市场的基础性制度，是不显山不露水的“软件工程”。天宁区委区政府将其纳入法治政府建设、营商环境建设的重点项目，纳入区政府常务会议学习研究的内容。2017年区政府出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，并调整天宁区公平竞争审查联席会议，保障公平竞争审查工作有效运行。在天宁区，公平竞争审查已是事关全区高质量发展的重要工作，部门、条块联动蔚然成风。

二是创新做法使审查机制运行更具科学性。全区公平竞争审查自2017年起展开，经历了“制度化、常态化、深改化”的变革进程。此次人大开展监督开启了制度化的升级版本，促进全区公平竞争审查进一步走深走实。一方面，自我审查更加有效，去年以来，各部门自我审查政策性措施文件49份，共清理、废除影响市场公平竞争的政策性文件4份，纠错改正1份；另一方面，在委托第三方开展抽查的基础上，区人大还开展了走访、调研和评估活动，发放问卷268份，解答了企业提出的具体问题115个，出台全区《公平竞争审查调研报告》并报主任会议确认。

三是创新做法使公平竞争审查更具挑战性。人大监督既是法治监督，更又是社会监督，开展公平竞争审查监督是对部门自我审查的再审查。如何构建监督机制，区委区政府将其纳入深化“放管服”改革工作要点，列为重点改革任务；区人大则由法工委牵头会同区公平竞争审查联席办公室共同设计深化改革的内容、方法和实施路径，坚持在法治下改革，在改革中遵循法制，特别以《条例》为基本规范，结合总局历年发布的规章、制度等开展监督。

四是创新做法使政策制定更加具有公平性。为了更好地开展人大监督，今年天宁区在部分商会、重点企业设立了公平竞争审查监测站，并成立了由区人大法制工作委员会委员、司法行政人员、专职律师、高校专业人员、企业管理人员组成的公平竞争审查专职监督队伍，汇聚了较强的专业性力量和社会力量，目前已经收集信息12条，其所提出的意见建议都已经反馈至政府相关部门，且有助于其出台政策时更加合规、公平。

　　下一步，常州市天宁区将继续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和国务院发布的《公平竞争审查条例》，瞄准建设全国统一大市场建设目标，强化部门专业能力建设，优化人大监督，细化相关制度，在中国式现代化建设中不断提升效能，为推动高质量发展贡献更多市场监管力量。