压实主体责任 深化车检机构全程联合监管

机动车检验是保障道路交通安全、推进大气污染防治的重要工作，关系到广大人民群众切身利益。近年来，随着“放管服”政策的不断落地，营商环境不断得到优化，市场主体活力不断得到激发，我市车检机构呈现井喷式增长，目前已建成42家车检机构。但全市机动车保有量仅85万余辆，呈现供大于求的特点，由此造成行业竞争加剧，检测管理不规范、检验标准随意降低、检测数据任意篡改、不合格车辆跨站检测、行业市场秩序混乱等问题随之而来。

德阳市市场监管局以“守牢底线、优化环境、规范竞争、提升质量、促进发展”为目标，通过压实主体责任，以“法治+智慧+惩戒”手段，统筹事前、事中、事后监管，“标本兼治”机动车检验市场顽疾，筑牢机动车安全防线。

一、“法治”先行，深化事前监管

为有效解决机动车检验机构多部门协同监管难的困境，由德阳市场监管局，会同公安、生态环境、交通等监管职能部门，形成加强机构动检验机构监管的统一共识和统一意见，联合印发《关于进一步加强机动车检验机构监管工作的通知》等文件，厘清各部门在机动车检验机构联合监管中的职责任务，明确市场准入、设施设备、软件管理、人员能力、机构责任、计量溯源、规范检测等方面要求，建立《机动车检验常用设备计量溯源清单》《德阳市机动车安全技术检验操作规范》，统一管控检验行为，统一制定操作规范，杜绝虚假检验等违法违规行为发生。

二、“智慧”借力，深化事中监管

从2021年起，德阳市市场监管局就开始探索智慧监管新模式，联合市公安局、市生态环境局、市交通局在全省率先建立实时在线智慧监管系统，研发设计“德阳市机动车检验联合预警处置平台”。采用主机监控、进站监控、业务监控、预警处理“四合一在线审计系统”，不仅实现对检测过程的全流程控制，防止出现使用非法软件生成检验数据从而使不合格车辆通过检验的现象，同时能够完成跨站检测、异常数据等违规风险的及时预警，并形成一条与监管部门联动执法相衔接的风险处理流程。自2021年该平台试用以来，机动车检验数据质量明显提升，检验报告完整性、符合性明显提高。2022年，该平台经过不断完善，已在全市所有三检合一机构开展大规模应用，实现从源头上有效规避多检测程序运行、U盘启动外挂检测程序、项目漏检、修改检测程序配置参数、更换号牌等违规操作，在提升监管质量的同时也解决了监管力量不足的普遍性问题，智慧监管成效明显。

三、“惩戒”兜底，深化事后监管

按照“检查一批、严处一批、曝光一批、规范一批”的要求，持续保持高压监管态势，以检验检测市场专项整治、“双随机、一公开”部门联合监督检查为手段，省级评审员与执法人员联合行动，聚焦检测机构、行业风险“两个全覆盖”检查，重点严肃查处不实和虚假检验检测违法行为，常态长效维护机动车检验市场公平竞争环境。同时，实施依法联合惩戒，对存在违法违规行为的机构，由市场监管部门依照《检验检测机构监督管理办法》《检验检测机构资质认定管理办法》规定，责令限期改正、给予相应处罚，并通报行业主管部门共同实施联合惩戒、依法依规列入失信名单。

四、“能力”提升，深化主体责任

为压实机动车检测机构主体责任，市市场监管、公安、生态环境、交通等部门，充分发挥行业协会引导作用和组织实施功能，联合开展有针对性的从业人员能力提升教育，面向车检机构质量负责人、技术负责人、授权签字人、检验员、内审员等分类举行全方位专业能力培训，针对机动车安全技术检验、尾气排放检验、道路运输和等级评定常用标准及方法、各岗位适用规范及操作等知识。开发培训专用微信小程序，开展为期5个月、96课时的“掌上”“云端”教学。设置四项专业考试科目，实行现场闭卷笔试，考试不合格的，由公安交通管理部门取消其当年相应备案资格。同时，对于日常监督检查中发现的、无需追究行政和刑事法律责任的问题，充分运用柔性监管手段，采取行政指导、整改教育等方式予以处理，对存在问题的车检机构主要负责人、质量负责人进行专题约谈和相关法律法规宣贯，为车检机构现场问诊把脉，指导限期整改问题，严格落实主体责任，检验机构法律意识、风险意识和底线意识得到提升，从源头倒逼行业规范提升。

下一步，德阳市市场监管局将持续强化机动车检验机构部门联合协同监管，推动行业标准化、规范化管理和自律，坚决破除市场乱象，营造良好的市场准入环境、竞争环境、消费环境。